海口市突發(fā)事件應急預案處理及應對方案

　　1.1 編制目的

　　1.1.1 為建立統(tǒng)一、高效、科學、規(guī)范的突發(fā)公共事件應急指揮、保障和防控體系，全面提高政府應對各類突發(fā)公共事件和風險的能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會公共安全，保持社會政治穩(wěn)定和促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，制定本預案。

　　1.1.2 本預案是指導各級政府、各部門做好突發(fā)公共事件應急處置工作的依據(jù)。

　　1.2 指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞全面建設小康社會的總目標，堅持以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，遵循預防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、依靠科學、加強合作的.原則，全面提高政府應對各種突發(fā)公共事件和風險的能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，保持社會政治穩(wěn)定和促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

　　1.3 工作原則

　　1.3.1 以人為本。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應急工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害;切實加強應急救援人員的安全防護，提高科學指揮的能力和水平;要充分發(fā)揮人的主觀能動性，充分依靠各級領導、專家和廣大人民群眾，充分認識社會力量的基礎性作用，建立健全組織和動員人民群眾參與應對突發(fā)公共事件的有效機制。

　　1.3.2 依法規(guī)范。應急預案的制定、修訂與實施，應當以有關法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，與有關政策相銜接，與完善政府社會管理和公共服務職能、深化行政管理體制改革相結合;要按照有關程序制定、修訂應急預案;要依法行政;依法實施應急預案。

　　1.3.3 分級負責。在黨中央、國務院和省委、省政府的統(tǒng)一領導下，堅持分級管理、分級響應、條塊結合、屬地管理為主的原則。市人民政府是處置本行政區(qū)域一般嚴重(Ⅳ級)、比較嚴重(Ⅲ級)突發(fā)公共事件的主體。根據(jù)突發(fā)公共事件的嚴重性、可控性、所需動用的資源、影響范圍等因素，分級設定和啟動應急預案，落實崗位責任制，明確責任人及其指揮權限。

　　1.3.4 資源整合。按照條塊結合、資源整合、降低行政成本，提高效率的要求，充分利用現(xiàn)有資源，避免重復建設;要明確不同類型突發(fā)公共事件應急處置的牽頭部門及其職責和權限，其他相關部門、單位密切配合;要充分依靠和發(fā)揮軍隊、武警部隊在處置突發(fā)公共事件中的骨干作用和突擊隊作用，充分發(fā)揮民兵在處置突發(fā)公共事件中的重要作用。

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